胡國(guó)安：推进“四好农村路”高质量发展，增进民(mín)生福祉

“‘四好农村路’是习近平总书记亲自提出、亲自推动的一项重大民(mín)生工程、民(mín)心工程、德政工程。推进“四好农村路”高质量发展是贯彻落实党的二十大报告所提出的“交通强國(guó)”“增进民(mín)生福祉”的重要举措，是实现脱贫攻坚、乡村振兴和农业农村现代化的客观要求，更是改善农村人居环境，提高人民(mín)群众幸福度和满意度的应有(yǒu)之义。”本届長(cháng)沙市两会，市十六届人大代表、绿之韵集团董事長(cháng)胡國(guó)安胡國(guó)安提交了关于推进長(cháng)沙市“四好农村路”高质量发展的建议。

在党的二十大会议精神及《交通运输部关于推进“四好农村路”建设的意见》《“四好农村路”全國(guó)示范县创建管理(lǐ)办法》等规范性文(wén)件的指引下，我市积极推进“四好农村路”高质量发展战略，通过“两通三改”、推行“路長(cháng)制”、拓宽资金来源渠道等一系列措施，大幅提升了农村公路建设和管理(lǐ)水平，覆盖范围、通达程度、通畅水平、服務(wù)能(néng)力显著提高，取得了令人瞩目的成绩，一直走在全國(guó)前列。同时，总的来说，我市农村公路建管养运工作仍有(yǒu)进一步提升的空间，也存在一些现实阻碍亟待解决，具體(tǐ)如下：（一）我市农村内部道路建设与管理(lǐ)不属于相关法律法规文(wén)件的规范范围，目前对尚未纳入农村公路规划（计划）的村内道路，应该采取何种层级公路技术标准并无明确规范。（二）农村公路养护水平有(yǒu)待进一步提升。一方面，农村公路养护缺少专门性地方立法；另一方面，农村公路养护技术水平普遍不高，“最后一公里”养护力量不足。（三）尽管已有(yǒu)國(guó)省补助资金、地方政府财政支持以及地方政府一般债券等融资渠道，但我市各區(qū)县（市）农村公路建设与养护资金筹措仍面临不同程度的困难。（四）部分(fēn)农村公路建设存在因占用(yòng)基本农田而无法审批，导致项目搁置的困难。

為(wèi)此，针对推进長(cháng)沙市“四好农村路”高质量发展，胡國(guó)安建议：

一、按照技术标准，推动农村内部道路建设升级。一方面因地制宜，鼓励农村内部道路参照省市规定的技术标准建设；另一方面，县、乡镇政府加强对村委会开展农村内部道路管养工作的指导与监督。

二、加快立法调研，修订《長(cháng)沙市公路管理(lǐ)规定（2010）》。《長(cháng)沙市公路管理(lǐ)规定（2010）》施行至今已经12年，难以满足公路事业发展的新(xīn)需要，建议加快开展《長(cháng)沙市公路管理(lǐ)规定（2010）》的立法调研论证工作，根据调研情况，对《長(cháng)沙市公路管理(lǐ)规定（2010）》进行相应的修订和完善。

三、拓宽筹资渠道，引导社会资本广泛参与。首先，采取直接投资、投资补助、资本金注入、无偿提供建筑材料等多(duō)种方式支持农村公路建设；其次，探索“冠名权”“旅游资源开发权”等市场化运作方式筹措资金，保障社会资本合理(lǐ)投资回报。同时，探索灵活招商(shāng)引资政策，以公路建设和产业发展带动乡村振兴。最后，加强动员和宣传，广泛吸纳社会捐资。

四、加强设计施工融合，探索推行EPC承包模式。推行总承包模式可(kě)以将经济、技术、组织、管理(lǐ)、协调等资源集成高效配置，易与掌控项目成本、质量、进度。同时，建议将设计与施工紧密结合起来，有(yǒu)效提高项目建设的设计、施工工艺、施工管理(lǐ)水平及综合管理(lǐ)效益，并根据实际情况合理(lǐ)配置资源，调整施工方案，利于项目整體(tǐ)质量的掌控，达到双赢。

五、尽快专门立法，加强長(cháng)沙市农村公路养护。建议以农村公路养护為(wèi)切口进行专门立法。同时，提升农村养护技术水平，定期组织针对乡镇农村公路管理(lǐ)养护、路政人员的技术培训工作。